ПАМЯТКА по обеспечению антитеррористической безопасности и действиям при угрозе совершения (совершении) террористического акта

Терминология и основные подходы в деятельности по противодействию терроризма.

Нормативные документы

Терроризм — идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Террористический акт — совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях (п. 3 в ред. Федерального закона от 05.05.2014 № 130-ФЗ).

Террорист — лицо, участвующее в осуществлении террористической деятельности в любой форме.

Контртеррористическая операция (КТО) — комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта (в ред. Федерального закона от 27.07.2006 N 153-ФЗ).

В связи с особой опасностью терроризма администрациям органов государственной власти всех уровней, органов местного самоуправления, объектов (предприятий, организаций, учреждений), должностным лицам и организаторам мероприятий в т.ч. публичных, с массовым пребыванием людей, силам правопорядка и охраны необходимо при угрозе террористического акта, в ходе пресечения и ликвидации чрезвычайной ситуации, вызванной террористическим актом, действовать в соответствии с российским законодательством, решениями и рекомендациями Национального антитеррористического комитета, Антитеррористической комиссии, указаниями Оперативного штаба (по управлению контртеррористическими операциями) в Калининградской области, сил быстрого реагирования правоохранительных органов (безопасности и полиции) и органов МЧС России на угрозы терактов, соблюдая режим контртеррористической операции (если таковой объявлен руководителем Оперативного штаба — начальником УФСБ России по Калининградской области).

Руководители объектов (предприятий, организаций, учреждений), а также организаторы мероприятий с массовым пребыванием людей, в т.ч. публичных, должны действовать так, чтобы обеспечить безопасность граждан, пребывающих на объекте, в месте проведения массового мероприятия, участников мероприятия и привлекаемых подчиненных ему сотрудников и посетителей.

В соответствии с законодательством руководители объектов (предприятий, организаций, учреждений) несут персональную ответственность за жизнь и здоровье людей, которым учреждение оказывает услугу, а также за лиц, привлекаемых на массовое мероприятие.

При проведении массовых публичных мероприятий — строго руководствоваться ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ (ред. от 02.05.2015) «О собраниях, митингах демонстрациях, шествиях и пикетированиях» по обеспечению антитеррористической безопасности и предотвращения экстремистских акций.

Мероприятия по обеспечению антитеррористической безопасности зданий и помещений учреждений (организаций) при угрозе террористического акта

Руководитель объекта (организации, учреждения), руководитель службы безопасности и охраны объекта, организатор мероприятия с массовым участием людей обязан:

•  организовать соответствующий режим комплексной безопасности на объекте, установить контакты с территориальными правоохранительными органами (полиции, безопасности) и органами МЧС, Антитеррористической комиссией, Оперативным штабом в Калининградской области, комиссией по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ОБП) и комиссией по противодействию терроризму и экстремизму муниципального образования;
•  заключить договор на охрану, издать нормативные документы по вопросам комплексной безопасности на объекте (охраны и пропускного режима, пожарной безопасности, по порядку поведения лиц, находящихся на объекте, о бдительности, действиям при ЧС, в том числе вызванной террористическим актом, порядку оповещения персонала и посетителей);

 — назначить должностных лиц ответственных за безопасность объекта, уточнить (разработать) паспорт безопасности (антитеррористической защищенности) объекта, ситуационные планы и план экстренной эвакуации людей с объекта при угрозе совершения теракта, иных ЧС, установить необходимые указатели, средства противопожарной защиты, средства для оказания медицинской помощи, обеспечить техническую укрепленность объекта (ограждения, технические средства охраны, контроля доступа, физическую охрану и другие мероприятия);

• на основе разработанных инструкций, памяток и рекомендаций осуществлять инструктаж персонала, лиц временно пребывающих на объекте, привлекаемых и участвующих в мероприятиях с массовым участием людей, молодежи и детей, маломобильных групп граждан по действиям в условиях террористических и экстремистских проявлений;
•  усилить контроль за режимом пропуска на территорию учреждения, ежедневно (не реже 2-х раз в день) осуществлять обход и осмотр территории и помещений с целью обнаружения: подозрительных лиц (в т.ч. с признаками террориста смертника), немотивированно изучающих обстановку и стремящихся проникнуть на объект или место проведения мероприятий, предметов с признаками средств террора (оружие, взрывчатые, отравляющие, химически, биологически, радиоактивно опасные вещества) закамуфлированных под бытовые, иные бесхозные предметы и автотранспорт, надписей, листовок с признаками экстремистского содержания или террористических угроз, иных условий, формирующих угрозы безопасности объекту и пребывающим на нем гражданам;
•  тщательно проверять поступающее имущество на предмет наличия подозрительных предметов;
• уточнить (разработать) план экстренной эвакуации людей при угрозе совершения теракта;
•  подготовить средства экстренного оповещения полиции, сотрудников, учащихся, если участок расположен в образовательном учреждении, учреждении культуры и т.п., и иных посетителей при угрозе теракта;
• освободить от лишних предметов лестничные площадки, аварийные выходы;
•  контейнеры-мусоросборники установить за пределами зданий объекта;
• проинструктировать дежурный персонал о признаках теракта и мерах безопасности, а также действиях при реагировании на угрозы;
•  организовать перед проведением массового мероприятия совместно с сотрудниками ОМВД, осмотр места проведения мероприятия на предмет выявления средств террора и организовать контроль доступа на объект;
•  произвести (уточнить) расчеты и поддерживать в готовности силы и средства, привлекаемых к мероприятиям по минимизации и ликвидации возможных последствий теракта;
•  при угрозе акта терроризма активизировать повторные просмотры записей видеосистем, используемых в целях охраны объекта, для выявления подозрительных лиц и предметов, иных признаков, усилить охрану объекта;
•  довести до всего персонала, ответственных лиц, сотрудников службы охраны учреждения номера телефонов правоохранительных органов

№	организация	телефон / факс
1.	Отделение МВД России по Светловскому городскому округу	8(40152) 3-53-02, 8(4012) 552-616
2.	Отделение ГИБДД ОМВД России по Светловскому городскому округу	8(4012) 554-996, 8 (40152) 3-68-50
3.	ЕДДС администрации МО	8(40152) 3-45-53 факс        3-25-57
4.	Антитеррористическая  комиссия в МО «Светловский городской округ»	8(40152) 4-91-30
5.	Комиссия по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности МО «Светловский городской округ»	8(40152) 4-91-30
6.	УФСБ России по Калининградской области, Оперативный штаб по управлению контртеррористическими операциями (ОШ)	8-(4012) 21-48-85 8-(4012) 92-42-53
7.	УМВД России по Калининградской области	8(4012) 551-400 112
8.	Антитеррористическая комиссия в Калининградской области	8-(4012) 59-98-15                59-94-25                59-98-09
9.	Оперуполномоченный отдела УФСБ России по Калининградской области в г. Зеленоградске	8 921 850 05 42
10.	УГИБДД УМВД России по Калининградской области	тел. 8(4012) 55-28-03 факс: 8-(4012) 45-28-25
11.	ГУ МЧС России по Калининградской области	8-(4012) 52-91-00        52-91-29
12.	ФКУ «Центр управления в кризисных ситуациях ГУ МЧС России по КО»	8-(4012) 52-94-00,                52-94-06,
13.	Поисково-спасательный отряд МЧС России по калининградской области  г. Калининград	8-(4012) 52-95-00
15.	Дежурный  УФСБ России по Балтийскому флоту и войскам в Калининградской области	8-(4012) 21-66-93
15.	Управление Роспотребнадзора (в случае признаков применения химических, радиационных веществ, биологических агентов)	8-(4012) 53-69-42

Признаки предметов, похожих на взрывное устройство (ВУ)

Предмет может иметь любой вид: сумка, сверток, пакет, а также автомашина и т.п., находящиеся бесхозно (автомашина может стоять вблизи участка с нарушением требований ПДД) в месте возможного присутствия большого количества людей, вблизи взрыво- и пожароопасных мест, расположения различного рода коммуникаций.

Признаки, которые могут указывать на наличие ВУ:

•  наличие на обнаруженном предмете проводов, веревок, изоленты, скотча;
•  подозрительные звуки, щелчки, тиканье часов, издаваемые предметом;
•     характерный запах миндаля или другой необычный запах от предмета.

Признаки террориста-смертника

 Наличие на теле под одеждой взрывного устройства (ВУ, СВУ), при движении контуры скрытого предмета проявляются; несвойственная экипировка (верхняя одежда не соответствует погоде или свободная, длинное платье и зачастую черное у женщин для сокрытия предмета, косынка с узлом на затылке, мужчина гладко выбрит); носит ВУ, замаскированное под бытовой предмет, вещь, а также в сумке, рюкзаке и т.п.

Поведение террориста-смертника:

Держится обособленно, взгляд бегающий, отмечается нервозность, выделение пота и слюны, скованность в движениях (предмет мешает ходьбе), руки на предмете (не выпускает его из рук, ощупывает, держит в руках исполнительный механизм), стремится приблизиться к наибольшему скоплению людей, может шептать молитвы. В случае использования автомашины — не отвечает на требования ГИБДД, охраны объекта и т.п. об остановке. Возможно наличие сообщника на удалении.

О   появлении           лица с признаками террориста-смертника незамедлительно информируйте правоохранительные органы (полицию, УФСБ).

Действия при обнаружении предметов, похожих на ВУ

1. Не трогать, не подходить, не передвигать обнаруженный подозрительный на ВУ предмет, не курить, воздержаться от использования средств радиосвязи, мобильных телефонов вблизи данного предмета.
2.  Немедленно (без паники) освободить от людей опасную зону в радиусе не менее 100 м., оповестить руководителя, принять меры к обеспечению безопасности людей, избирательных бюллетеней, протоколов.
3. Обеспечить на безопасном расстоянии охрану (принять предупредительные меры, ограждение и оцепление) подозрительного предмета и опасной зоны.
4.  Незамедлительно сообщить об обнаружении подозрительного предмета в правоохранительные органы (ОМВД, УФСБ), территориальный орган МЧС России по указанным телефонам.
5.  Зафиксировать время и место обнаружения ВУ (СВУ).
6.  Не сообщать об угрозе взрыва никому, кроме тех, кому по кругу ведения (службе, работе) необходимо знать об этом, чтобы не создавать панику.
7.  Дождаться прибытия сотрудников территориальных правоохранительных органов (полиции, УФСБ, Оперативного штаба, прокуратуры), органов МЧС, Роспотребнадзора (в случае признаков применения террористами особо опасных: химических, радиационных веществ, биологических агентов) и указать место расположения подозрительного предмета, время и обстоятельства его обнаружения.
8. Разминирование СВУ проводится только силами спецподразделения УФСБ России по Калининградской области.
9. Далее действовать по указанию представителей Оперативного штаба в Калининградской области (руководитель начальник УФСБ России по Калининградской области) — законодательно уполномоченным органом по управлению контртеррористическими операциями в субъекте РФ, территориальных правоохранительных органов, МЧС, Роспотребнадзора (при применении террористами особо опасных: химических, радиационных веществ, биологических агентов). Доступ на объект разрешается по команде Оперативного штаба только после обследования взрывотехниками и специалистами МЧС.

Действия при поступлении угрозы теракта по телефону:

•  при и после получения сообщения по телефону об угрозе взрыва, о наличии взрывного устройства не вдаваться в панику;
•  сохранять спокойствие, быть вежливым, не прерывать говорящего, включите магнитофон (если он подключен к телефону);
•  чтобы полностью записать разговор, принять меры, сославшись на любую причину (некачественную работу телефона и т.п.);
•  не вешать телефонную трубку по окончании разговора;
•  по другому телефону немедленно передать в правоохранительные органы и руководителю учреждения о полученной по телефону информации об угрозе террористического акта;

— действовать по указанию сотрудников правоохранительных органов, ОШ.

Порядок приема телефонного сообщения с угрозами террористического характера

Правоохранительным органам, Оперативному штабу значительно помогут для предотвращения совершения преступлений и розыска преступников следующие ваши действия.

Постарайтесь дословно запомнить разговор и зафиксировать его на бумаге.

По ходу разговора отметьте пол, возраст звонившего и особенности его (ее) речи: — голос громкий (тихий), низкий (высокий);

•  темп речи: быстрая (медленная);
•  произношение: отчетливое, искаженное, с заиканием, с заиканием шепелявое, с акцентом или диалектом;
•  манера речи: развязная, с издевкой, с нецензурными выражениями.

Обязательно отметьте звуковой фон (шум автомашин или железнодорожного транспорта, звуки теле-радиоаппаратуры, голоса, другое).

Отметьте характер звонка (городской или междугородный).

Обязательно зафиксируйте точное время начала разговора и его продолжительность. В любом случае постарайтесь в ходе разговора получить ответы на следующие вопросы:

•  Куда, кому, по какому телефону звонит этот человек?
•  Какие конкретно требования он (она) выдвигает?
•  Выдвигает требования он (она) лично, выступает в роли посредника или представляет какую-либо группу лиц?

— На каких условиях он (она) или они согласны отказаться от задуманного?

•  Как и когда с ним (с ней) можно связаться?
•  Кому вы можете или должны сообщить об этом звонке?

Постарайтесь добиться от звонящего максимально возможного промежутка времени для принятия вами и вашим руководством решений или совершения каких-либо действий.

Если возможно, еще в процессе разговора сообщите о нем руководству объекта, если нет — немедленно по его окончании.

Не распространяйтесь о факте разговора и его содержании. Максимально ограничьте число людей, владеющих полученной информацией.

При наличии автоматического определителя номера (АОН) запишите определившийся номер телефона в тетрадь, что позволит избежать его случайной утраты.

При использовании звукозаписывающей аппаратуры сразу же извлеките кассету (мини-диск) с записью разговора и примите меры к его сохранности. Обязательно установите на ее место — другую.

Незамедлительно передайте всю информацию в правоохранительные органы.

Действия при поступлении угрозы теракта в письменном виде

При поступлении угрозы в письменном виде немедленно сообщите руководителю учреждения и правоохранительным органам (лично, по телефону), соблюдайте правила обращения с анонимными материалами. Угрозы в письменной форме могут поступить в организацию, как по почтовому каналу, так и в результате обнаружения различного рода анонимных материалов (записки, надписи на стенах и т.п., информация на магнитном носителе, сообщения в Интернете и др.)

Правила обращения с анонимными материалами,

содержащими угрозы террористического характера

При получении (обнаружении) анонимного материала, содержащего угрозы террористического характера, обращайтесь с ним максимально осторожно, уберите его в чистый плотно закрываемый полиэтиленовый пакет и поместите в отдельную жесткую папку, организуйте охрану надписи.

Постарайтесь не оставлять на материале отпечатков своих пальцев.

Рекомендуется вскрытие поступающих конвертов только с левой или правой стороны, аккуратно отрезая кромки ножницами.

Сохраняйте все: сам документ с текстом, любые вложения, конверт и упаковку, ничего не выбрасывайте.

Не расширяйте круг лиц, знакомившихся с содержанием документа.

С обнаружением конвертов, свертков, бандеролей с признаками прямых или косвенных угроз и представляющих возможную опасность жизни, здоровью (твердые вложения с признаками ВУ, порошкообразное вещество внутри пакета, прощупывающееся через бумагу конверта), конверт не вскрывать, немедленно оповестить ответственных сотрудников Охраны и руководителя, далее по указанной выше схеме сообщить в территориальные правоохранительные органы (УВД, УФСБ), МЧС России, Роспотребнадзор. Действовать по их указаниям.

Анонимные материалы направьте в правоохранительные органы с сопроводительным письмом, в котором должны быть указаны конкретные признаки анонимных материалов (вид, количество, каким способом и на чем исполнены, с каких слов начинается и какими заканчивается текст, наличие подписи и т.п.), а также обстоятельства, связанные с их распространением, обнаружением или получением.

Анонимные материалы не должны сшиваться, склеиваться, на них не разрешается делать подписи, подчеркивать или обводить отдельные места в тексте, писать резолюции и указания, также запрещается их мять и сгибать.

При исполнении резолюций и других надписей на сопроводительных документах не должно оставаться давленых следов на анонимных материалах.

Регистрационный штамп проставляется только на сопроводительных письмах организации и заявлениях граждан, передавших анонимные материалы в инстанции.

Действия при угрозе (захвате) террористами заложников

Об угрозе (захвате) немедленно сообщить сигналом «тревожной кнопки», по телефону или иным способом в территориальные (районные) органы ФСБ и МВД, МЧС; дать возможность людям покинуть захватываемый объект.

•  по своей инициативе в переговоры с террористами не вступать;
•  при необходимости выполнять требования захватчиков, если это не связано с причинением ущерба здоровью людей, их жизни, не противоречить террористам, не рисковать жизнью окружающих и своей; не провоцировать действия, влекущие за собой применение террористами оружия;

— обеспечить беспрепятственный проезд (проход) к месту происшествия сотрудников соответствующих органов силовых структур;

•  с прибытием спецподразделений ФСБ России и МВД России, МЧС России, Роспотребнадзора (в случае применения террористами особо опасных: химических, радиоактивных веществ, биологических агентов) подробно ответить на вопросы их командиров и обеспечить их работу.

Экстренный вывод (эвакуация) людей с объекта в случае угрозы или совершения террористического акта осуществляется администрацией объекта без паники, организованно, в соответствии с отработанными планами и в безопасное место (должно быть предусмотрено заблаговременно), где будет обеспечена безопасность и охрана пострадавших, оказать им психологическую, доврачебную помощь, опросить их об обстоятельствах происшествия и организовать отправку (передачу) родителям, к местам постоянного проживания.