
Терминология и основные подходы в деятельности по противодействию терроризма.
Терроризм — идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.
Террористический акт — совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях (п. 3 в ред. Федерального закона от 05.05.2014 № 130-ФЗ).
Террорист — лицо, участвующее в осуществлении террористической деятельности в любой форме.
Контртеррористическая операция (КТО) — комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта (в ред. Федерального закона от 27.07.2006 N 153-ФЗ).
В связи с особой опасностью терроризма администрациям органов государственной власти всех уровней, органов местного самоуправления, объектов (предприятий, организаций, учреждений), должностным лицам и организаторам мероприятий в т.ч. публичных, с массовым пребыванием людей, силам правопорядка и охраны необходимо при угрозе террористического акта, в ходе пресечения и ликвидации чрезвычайной ситуации, вызванной террористическим актом, действовать в соответствии с российским законодательством, решениями и рекомендациями Национального антитеррористического комитета, Антитеррористической комиссии, указаниями Оперативного штаба (по управлению контртеррористическими операциями) в Калининградской области, сил быстрого реагирования правоохранительных органов (безопасности и полиции) и органов МЧС России на угрозы терактов, соблюдая режим контртеррористической операции (если таковой объявлен руководителем Оперативного штаба — начальником УФСБ России по Калининградской области).
Руководители объектов (предприятий, организаций, учреждений), а также организаторы мероприятий с массовым пребыванием людей, в т.ч. публичных, должны действовать так, чтобы обеспечить безопасность граждан, пребывающих на объекте, в месте проведения массового мероприятия, участников мероприятия и привлекаемых подчиненных ему сотрудников и посетителей.
В соответствии с законодательством руководители объектов (предприятий, организаций, учреждений) несут персональную ответственность за жизнь и здоровье людей, которым учреждение оказывает услугу, а также за лиц, привлекаемых на массовое мероприятие.
При проведении массовых публичных мероприятий — строго руководствоваться ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ (ред. от 02.05.2015) «О собраниях, митингах демонстрациях, шествиях и пикетированиях» по обеспечению антитеррористической безопасности и предотвращения экстремистских акций.
Мероприятия по обеспечению антитеррористической безопасности зданий и помещений учреждений (организаций) при угрозе террористического акта
Руководитель объекта (организации, учреждения), руководитель службы безопасности и охраны объекта, организатор мероприятия с массовым участием людей обязан:
- организовать соответствующий режим комплексной безопасности на объекте, установить контакты с территориальными правоохранительными органами (полиции, безопасности) и органами МЧС, Антитеррористической комиссией, Оперативным штабом в Калининградской области, комиссией по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ОБП) и комиссией по противодействию терроризму и экстремизму муниципального образования;
- заключить договор на охрану, издать нормативные документы по вопросам комплексной безопасности на объекте (охраны и пропускного режима, пожарной безопасности, по порядку поведения лиц, находящихся на объекте, о бдительности, действиям при ЧС, в том числе вызванной террористическим актом, порядку оповещения персонала и посетителей);
— назначить должностных лиц ответственных за безопасность объекта, уточнить (разработать) паспорт безопасности (антитеррористической защищенности) объекта, ситуационные планы и план экстренной эвакуации людей с объекта при угрозе совершения теракта, иных ЧС, установить необходимые указатели, средства противопожарной защиты, средства для оказания медицинской помощи, обеспечить техническую укрепленность объекта (ограждения, технические средства охраны, контроля доступа, физическую охрану и другие мероприятия);
- на основе разработанных инструкций, памяток и рекомендаций осуществлять инструктаж персонала, лиц временно пребывающих на объекте, привлекаемых и участвующих в мероприятиях с массовым участием людей, молодежи и детей, маломобильных групп граждан по действиям в условиях террористических и экстремистских проявлений;
- усилить контроль за режимом пропуска на территорию учреждения, ежедневно (не реже 2-х раз в день) осуществлять обход и осмотр территории и помещений с целью обнаружения: подозрительных лиц (в т.ч. с признаками террориста смертника), немотивированно изучающих обстановку и стремящихся проникнуть на объект или место проведения мероприятий, предметов с признаками средств террора (оружие, взрывчатые, отравляющие, химически, биологически, радиоактивно опасные вещества) закамуфлированных под бытовые, иные бесхозные предметы и автотранспорт, надписей, листовок с признаками экстремистского содержания или террористических угроз, иных условий, формирующих угрозы безопасности объекту и пребывающим на нем гражданам;
- тщательно проверять поступающее имущество на предмет наличия подозрительных предметов;
- уточнить (разработать) план экстренной эвакуации людей при угрозе совершения теракта;
- подготовить средства экстренного оповещения полиции, сотрудников, учащихся, если участок расположен в образовательном учреждении, учреждении культуры и т.п., и иных посетителей при угрозе теракта;
- освободить от лишних предметов лестничные площадки, аварийные выходы;
- контейнеры-мусоросборники установить за пределами зданий объекта;
- проинструктировать дежурный персонал о признаках теракта и мерах безопасности, а также действиях при реагировании на угрозы;
- организовать перед проведением массового мероприятия совместно с сотрудниками ОМВД, осмотр места проведения мероприятия на предмет выявления средств террора и организовать контроль доступа на объект;
- произвести (уточнить) расчеты и поддерживать в готовности силы и средства, привлекаемых к мероприятиям по минимизации и ликвидации возможных последствий теракта;
- при угрозе акта терроризма активизировать повторные просмотры записей видеосистем, используемых в целях охраны объекта, для выявления подозрительных лиц и предметов, иных признаков, усилить охрану объекта;
- довести до всего персонала, ответственных лиц, сотрудников службы охраны учреждения номера телефонов правоохранительных органов
№ | организация | телефон / факс |
1. | Отделение МВД России по Светловскому городскому округу | 8(40152) 3-53-02, 8(4012) 552-616 |
2. | Отделение ГИБДД ОМВД России по Светловскому городскому округу | 8(4012) 554-996, 8 (40152) 3-68-50 |
3. | ЕДДС администрации МО | 8(40152) 3-45-53 факс 3-25-57 |
4. | Антитеррористическая комиссия в МО «Светловский городской округ» | 8(40152) 4-91-30 |
5. | Комиссия по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности МО «Светловский городской округ» | 8(40152) 4-91-30 |
6. | УФСБ России по Калининградской области, Оперативный штаб по управлению контртеррористическими операциями (ОШ) | 8-(4012) 21-48-85 8-(4012) 92-42-53 |
7. | УМВД России по Калининградской области | 8(4012) 551-400 112 |
8. | Антитеррористическая комиссия в Калининградской области | 8-(4012) 59-98-15 59-94-25 59-98-09 |
9. | Оперуполномоченный отдела УФСБ России по Калининградской области в г. Зеленоградске | 8 921 850 05 42 |
10. | УГИБДД УМВД России по Калининградской области | тел. 8(4012) 55-28-03 факс: 8-(4012) 45-28-25 |
11. | ГУ МЧС России по Калининградской области | 8-(4012) 52-91-00 52-91-29 |
12. | ФКУ «Центр управления в кризисных ситуациях ГУ МЧС России по КО» | 8-(4012) 52-94-00, 52-94-06, |
13. | Поисково-спасательный отряд МЧС России по калининградской области г. Калининград | 8-(4012) 52-95-00 |
15. | Дежурный УФСБ России по Балтийскому флоту и войскам в Калининградской области | 8-(4012) 21-66-93 |
15. | Управление Роспотребнадзора (в случае признаков применения химических, радиационных веществ, биологических агентов) | 8-(4012) 53-69-42 |
Признаки предметов, похожих на взрывное устройство (ВУ)
Предмет может иметь любой вид: сумка, сверток, пакет, а также автомашина и т.п., находящиеся бесхозно (автомашина может стоять вблизи участка с нарушением требований ПДД) в месте возможного присутствия большого количества людей, вблизи взрыво- и пожароопасных мест, расположения различного рода коммуникаций.
Признаки, которые могут указывать на наличие ВУ:
- наличие на обнаруженном предмете проводов, веревок, изоленты, скотча;
- подозрительные звуки, щелчки, тиканье часов, издаваемые предметом;
- характерный запах миндаля или другой необычный запах от предмета.
Признаки террориста-смертника
Наличие на теле под одеждой взрывного устройства (ВУ, СВУ), при движении контуры скрытого предмета проявляются; несвойственная экипировка (верхняя одежда не соответствует погоде или свободная, длинное платье и зачастую черное у женщин для сокрытия предмета, косынка с узлом на затылке, мужчина гладко выбрит); носит ВУ, замаскированное под бытовой предмет, вещь, а также в сумке, рюкзаке и т.п.
Поведение террориста-смертника:
Держится обособленно, взгляд бегающий, отмечается нервозность, выделение пота и слюны, скованность в движениях (предмет мешает ходьбе), руки на предмете (не выпускает его из рук, ощупывает, держит в руках исполнительный механизм), стремится приблизиться к наибольшему скоплению людей, может шептать молитвы. В случае использования автомашины — не отвечает на требования ГИБДД, охраны объекта и т.п. об остановке. Возможно наличие сообщника на удалении.
О появлении лица с признаками террориста-смертника незамедлительно информируйте правоохранительные органы (полицию, УФСБ).
Действия при обнаружении предметов, похожих на ВУ
- Не трогать, не подходить, не передвигать обнаруженный подозрительный на ВУ предмет, не курить, воздержаться от использования средств радиосвязи, мобильных телефонов вблизи данного предмета.
- Немедленно (без паники) освободить от людей опасную зону в радиусе не менее 100 м., оповестить руководителя, принять меры к обеспечению безопасности людей, избирательных бюллетеней, протоколов.
- Обеспечить на безопасном расстоянии охрану (принять предупредительные меры, ограждение и оцепление) подозрительного предмета и опасной зоны.
- Незамедлительно сообщить об обнаружении подозрительного предмета в правоохранительные органы (ОМВД, УФСБ), территориальный орган МЧС России по указанным телефонам.
- Зафиксировать время и место обнаружения ВУ (СВУ).
- Не сообщать об угрозе взрыва никому, кроме тех, кому по кругу ведения (службе, работе) необходимо знать об этом, чтобы не создавать панику.
- Дождаться прибытия сотрудников территориальных правоохранительных органов (полиции, УФСБ, Оперативного штаба, прокуратуры), органов МЧС, Роспотребнадзора (в случае признаков применения террористами особо опасных: химических, радиационных веществ, биологических агентов) и указать место расположения подозрительного предмета, время и обстоятельства его обнаружения.
- Разминирование СВУ проводится только силами спецподразделения УФСБ России по Калининградской области.
- Далее действовать по указанию представителей Оперативного штаба в Калининградской области (руководитель начальник УФСБ России по Калининградской области) — законодательно уполномоченным органом по управлению контртеррористическими операциями в субъекте РФ, территориальных правоохранительных органов, МЧС, Роспотребнадзора (при применении террористами особо опасных: химических, радиационных веществ, биологических агентов). Доступ на объект разрешается по команде Оперативного штаба только после обследования взрывотехниками и специалистами МЧС.
Действия при поступлении угрозы теракта по телефону:
- при и после получения сообщения по телефону об угрозе взрыва, о наличии взрывного устройства не вдаваться в панику;
- сохранять спокойствие, быть вежливым, не прерывать говорящего, включите магнитофон (если он подключен к телефону);
- чтобы полностью записать разговор, принять меры, сославшись на любую причину (некачественную работу телефона и т.п.);
- не вешать телефонную трубку по окончании разговора;
- по другому телефону немедленно передать в правоохранительные органы и руководителю учреждения о полученной по телефону информации об угрозе террористического акта;
— действовать по указанию сотрудников правоохранительных органов, ОШ.
Порядок приема телефонного сообщения с угрозами террористического характера
Правоохранительным органам, Оперативному штабу значительно помогут для предотвращения совершения преступлений и розыска преступников следующие ваши действия.
Постарайтесь дословно запомнить разговор и зафиксировать его на бумаге.
По ходу разговора отметьте пол, возраст звонившего и особенности его (ее) речи: — голос громкий (тихий), низкий (высокий);
- темп речи: быстрая (медленная);
- произношение: отчетливое, искаженное, с заиканием, с заиканием шепелявое, с акцентом или диалектом;
- манера речи: развязная, с издевкой, с нецензурными выражениями.
Обязательно отметьте звуковой фон (шум автомашин или железнодорожного транспорта, звуки теле-радиоаппаратуры, голоса, другое).
Отметьте характер звонка (городской или междугородный).
Обязательно зафиксируйте точное время начала разговора и его продолжительность. В любом случае постарайтесь в ходе разговора получить ответы на следующие вопросы:
- Куда, кому, по какому телефону звонит этот человек?
- Какие конкретно требования он (она) выдвигает?
- Выдвигает требования он (она) лично, выступает в роли посредника или представляет какую-либо группу лиц?
— На каких условиях он (она) или они согласны отказаться от задуманного?
- Как и когда с ним (с ней) можно связаться?
- Кому вы можете или должны сообщить об этом звонке?
Постарайтесь добиться от звонящего максимально возможного промежутка времени для принятия вами и вашим руководством решений или совершения каких-либо действий.
Если возможно, еще в процессе разговора сообщите о нем руководству объекта, если нет — немедленно по его окончании.
Не распространяйтесь о факте разговора и его содержании. Максимально ограничьте число людей, владеющих полученной информацией.
При наличии автоматического определителя номера (АОН) запишите определившийся номер телефона в тетрадь, что позволит избежать его случайной утраты.
При использовании звукозаписывающей аппаратуры сразу же извлеките кассету (мини-диск) с записью разговора и примите меры к его сохранности. Обязательно установите на ее место — другую.
Незамедлительно передайте всю информацию в правоохранительные органы.
Действия при поступлении угрозы теракта в письменном виде
При поступлении угрозы в письменном виде немедленно сообщите руководителю учреждения и правоохранительным органам (лично, по телефону), соблюдайте правила обращения с анонимными материалами. Угрозы в письменной форме могут поступить в организацию, как по почтовому каналу, так и в результате обнаружения различного рода анонимных материалов (записки, надписи на стенах и т.п., информация на магнитном носителе, сообщения в Интернете и др.)
Правила обращения с анонимными материалами,
содержащими угрозы террористического характера
При получении (обнаружении) анонимного материала, содержащего угрозы террористического характера, обращайтесь с ним максимально осторожно, уберите его в чистый плотно закрываемый полиэтиленовый пакет и поместите в отдельную жесткую папку, организуйте охрану надписи.
Постарайтесь не оставлять на материале отпечатков своих пальцев.
Рекомендуется вскрытие поступающих конвертов только с левой или правой стороны, аккуратно отрезая кромки ножницами.
Сохраняйте все: сам документ с текстом, любые вложения, конверт и упаковку, ничего не выбрасывайте.
Не расширяйте круг лиц, знакомившихся с содержанием документа.
С обнаружением конвертов, свертков, бандеролей с признаками прямых или косвенных угроз и представляющих возможную опасность жизни, здоровью (твердые вложения с признаками ВУ, порошкообразное вещество внутри пакета, прощупывающееся через бумагу конверта), конверт не вскрывать, немедленно оповестить ответственных сотрудников Охраны и руководителя, далее по указанной выше схеме сообщить в территориальные правоохранительные органы (УВД, УФСБ), МЧС России, Роспотребнадзор. Действовать по их указаниям.
Анонимные материалы направьте в правоохранительные органы с сопроводительным письмом, в котором должны быть указаны конкретные признаки анонимных материалов (вид, количество, каким способом и на чем исполнены, с каких слов начинается и какими заканчивается текст, наличие подписи и т.п.), а также обстоятельства, связанные с их распространением, обнаружением или получением.
Анонимные материалы не должны сшиваться, склеиваться, на них не разрешается делать подписи, подчеркивать или обводить отдельные места в тексте, писать резолюции и указания, также запрещается их мять и сгибать.
При исполнении резолюций и других надписей на сопроводительных документах не должно оставаться давленых следов на анонимных материалах.
Регистрационный штамп проставляется только на сопроводительных письмах организации и заявлениях граждан, передавших анонимные материалы в инстанции.
Действия при угрозе (захвате) террористами заложников
Об угрозе (захвате) немедленно сообщить сигналом «тревожной кнопки», по телефону или иным способом в территориальные (районные) органы ФСБ и МВД, МЧС; дать возможность людям покинуть захватываемый объект.
- по своей инициативе в переговоры с террористами не вступать;
- при необходимости выполнять требования захватчиков, если это не связано с причинением ущерба здоровью людей, их жизни, не противоречить террористам, не рисковать жизнью окружающих и своей; не провоцировать действия, влекущие за собой применение террористами оружия;
— обеспечить беспрепятственный проезд (проход) к месту происшествия сотрудников соответствующих органов силовых структур;
- с прибытием спецподразделений ФСБ России и МВД России, МЧС России, Роспотребнадзора (в случае применения террористами особо опасных: химических, радиоактивных веществ, биологических агентов) подробно ответить на вопросы их командиров и обеспечить их работу.
Экстренный вывод (эвакуация) людей с объекта в случае угрозы или совершения террористического акта осуществляется администрацией объекта без паники, организованно, в соответствии с отработанными планами и в безопасное место (должно быть предусмотрено заблаговременно), где будет обеспечена безопасность и охрана пострадавших, оказать им психологическую, доврачебную помощь, опросить их об обстоятельствах происшествия и организовать отправку (передачу) родителям, к местам постоянного проживания.





